湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則

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第一章?總則

第一條??為規(guī)范政府采購非招標采購方式，提高政府采購效率，發(fā)揮政府采購政策功能，依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則。

第二條??采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本細則。

本細則所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條?采取非招標采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

第四條??采購人、采購代理機構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)；

（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。

第五條??達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

第六條??采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購計劃開展采購活動，執(zhí)行政府采購預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，不得隨意增加、變更采購品目。

第七條??納入集中采購目錄的項目采用非招標采購方式的應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)采購；未設(shè)立集中采購機構(gòu)的市州，當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)通過公開方式選擇社會中介機構(gòu)采購。集中采購目錄以外限額標準以上的項目采用非招標采購方式的，采購人可以委托社會中介代理機構(gòu)采購，也可以自行組織采購。

采購人自行組織的，應(yīng)按照本細則規(guī)定的程序?qū)嵤２少徣宋胁少彺頇C構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和社會中介代理機構(gòu)）代理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議（見附件十四），并在代理協(xié)議中指定項目聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)非招標采購的有關(guān)事宜。

第八條??采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》以及本細則的規(guī)定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。

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第二章 競爭性談判采購

?第一節(jié)?選擇方式

第九條??符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本細則第五條規(guī)定，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門書面批準后，可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本細則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

第十條??達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，采購人向同級財政部門申請批準競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料并對其真實性負責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用競爭性談判方式采購的理由。

符合本細則第九條第一款第一項情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

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第二節(jié)???成立談判小組

第十一條??競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人委派代表參加評審小組，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)書。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位書面同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十二條??競爭性談判過程中談判小組成員原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補，因故不能參加后續(xù)評審活動的，可以替換。

第十三條??競爭性談判小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認或者制定談判文件；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第十四條??競爭性談判小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（五）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

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第三節(jié)?制定談判文件

第十五條??采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)落實政府采購政策和厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定。

第十六條??談判文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的采購需求由談判小組制定，也可以由采購人、采購代理機構(gòu)編制，由談判小組確認。談判文件不得要求或者標明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設(shè)置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應(yīng)商的其他內(nèi)容。在談判文件發(fā)出前，應(yīng)經(jīng)采購人書面同意。

第十七條??談判文件（見附件十一）應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。并明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。

第十八條??談判文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受其他聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動以及聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動的有關(guān)要求。

以聯(lián)合體形式參與競爭性談判采購活動的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當(dāng)有一方符合談判文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的競爭性談判采購活動。

采購人或采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體共同參加競爭性談判活動，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

第十九條??談判文件應(yīng)當(dāng)明確載明強制采購節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應(yīng)評審標準。

第二十條??需要供應(yīng)商在談判時提供樣品的，談判文件應(yīng)明確樣品的提交時間地點、樣品的評審方法和樣品的退還留置要求等。

第二十一條??談判文件的售價應(yīng)當(dāng)按照彌補談判文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以談判采購金額作為確定談判文件售價的依據(jù)。采購人自行組織采購的，不得收取談判文件的相關(guān)費用。

第二十二條??從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止日的3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

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第四節(jié)?邀請供應(yīng)商

第二十三條??采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布邀請公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。

第二十四條??采用發(fā)布邀請公告方式邀請的，邀請公告（見附件一）應(yīng)在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布，公示不少于5個工作日，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目名稱、編號；

（二）采購項目標的、數(shù)量及預(yù)算；

（三）采購項目的主要需求及允許實質(zhì)性變動內(nèi)容；

（四）供應(yīng)商資格條件要求；

（五）采購人和采購代理機構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（六）其他需要公告的事項。

第二十五條??采用隨機抽取方式邀請的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中抽取，并向抽取供應(yīng)商發(fā)出邀請通知（見附件一）。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

第二十六條??采用采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見（見附件二），并向供應(yīng)商發(fā)出邀請通知。

第二十七條??供應(yīng)商基本資格條件應(yīng)符合政府采購法第二十二條的規(guī)定，只有法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。

采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第二十八條??談判小組應(yīng)對受邀請供應(yīng)商進行資格性審查，也可以由采購人、采購代理機構(gòu)對受邀請供應(yīng)商進行資格預(yù)審，談判小組確認。審查后，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

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第五節(jié)?交納退還保證金

第二十九條??采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。保證金應(yīng)當(dāng)采用金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。

供應(yīng)商未按照談判文件要求交納保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第三十條??采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

有下列情形之一的，保證金不予退還，由并采購人負責(zé)上繳同級財政：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件認可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

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第六節(jié)?提交首次響應(yīng)文件

第三十一條??供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十二條??供應(yīng)商在遞交首次響應(yīng)文件截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致時，以補充、修改的內(nèi)容為準。

第三十三條??供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件規(guī)定的遞交首次響應(yīng)文件截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達談判文件指定的地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)拒絕接收。

采購人、采購代理機構(gòu)負責(zé)接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件，應(yīng)對供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的接收過程進行記錄，并將供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件和記錄移交談判小組。

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第七節(jié)?談判

第三十四條??在提交首次響應(yīng)文件截止時間前，供應(yīng)商資格條件發(fā)生重大變化，影響或者可能影響資格條件的，談判小組應(yīng)對其資格進行審查，重新確認其參與談判活動資格。

第三十五條??談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十六條??談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和對談判文件的響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確